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多地出臺規定杜絕政府以換屆為由毀約
來源:法制日報 更新時間:2019/8/22 13:25:46   
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優化營商環境讓民企放心投資

多地出臺規定杜絕政府以換屆為由毀約

● 近年來,一些地方政府以換屆為借口,對于和民企投資合作常常行違約之實,比如有的政府承諾成了空頭支票,一些政企合同成了廢紙,民營企業期盼的好政策變成了“爛尾政策”

● 以政府換屆為借口違約毀約的行為,嚴重違背了契約精神,損害了政府公信力,同時也殃及社會誠信,破壞投資環境和營商環境

● 重視民營企業家的財產安全感,強化政府的契約精神和誠信精神,建設誠信法治政府,改善企業投資的營商環境,已成為中央和越來越多地方政府的共識

□ 本報記者 萬靜

近日,《北京市大力營造企業家創新創業環境充分激發和弘揚優秀企業家精神若干措施》(以下簡稱《措施》)出臺?!洞朧誹岢鲇旄佑欣諂笠導野殘姆⒄溝姆ㄖ位肪?,出臺依法平等?;っ裼笠島戲ㄈㄒ嫻娜舾梢餳?,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由改變政策承諾或毀約。

近年來,一些地方政府以換屆為借口,對于和民企投資合作常常行違約之實,比如有的政府承諾成了空頭支票,一些政企合同成了廢紙,民營企業期盼的好政策變成了“爛尾政策”。

這樣的問題已經引起中央高層和部分地方政府的高度關注。法治化營商環境是經濟發展的助推器,國務院、最高人民法院以及越來越多的地方政府紛紛出臺政策文件,杜絕上述以“政府換屆”為由,隨意違背毀棄與民營企業投資合作的行為,切實?;っ裼笠低蹲實暮戲ㄈㄒ?。

業內法律專家認為,以政府換屆為借口違約毀約的行為,嚴重違背了契約精神,損害了政府公信力,同時也殃及社會誠信,破壞投資環境和營商環境。?;っ衿蠛戲ㄍ蹲嗜ㄒ?,維護政府誠信,不僅是官員的政治責任,更是政府的法定義務,應該成為從中央到地方的普遍共識。

有的地方換屆違約

民企投資顧慮重重

某些地方政府及其官員缺乏誠信、背信違約的行為已經成為民營企業投資的主要顧慮。

《法制日報》記者從全國法院失信被執行人名單信息系統中了解到,被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前已經超過一千多件。懶政怠政、缺乏契約精神、隨意違約背棄合同……地方政府及其官員在進行政府管理或執法活動時的這些不良行為,雖廣為社會詬病,卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發生。

遼寧省綏中縣地方政府在招商引資后,不顧及投資方中科公司已經實際占有土地,并投入大量資金開發建設的事實,肆意違約,將土地單方收回,并由當地國土局另行高價出讓給第三方。此舉造成中科公司重大損失,當地政府卻又拒絕賠償。這是近日最高人民法院發布的“第二批人民法院?;げê推笠導液戲ㄈㄒ嫻湫桶咐敝械囊桓齙湫桶訃?。

當地政府的“違約行為”最終被最高人民法院判決糾正。最高法在其判決中指出,針對地方政府的違約毀約行為,依法判決政府有關部門承擔違約責任,這有利于規范地方政府在招商引資中的不規范行為,對于推動地方政府守信踐諾和依法行政,?;て笠導液戲ㄉㄒ?,對于處理同類案件具有典型指引價值。

世界知名會計事務所——普華永道公司曾對我國部分PPP項目(政府和社會資本合作項目)落地情況進行過調查。結果顯示,很多民營資本參與PPP,很有顧慮,怕政府不守信。

民營企業的憂慮來自三方面:一是政策變更風險,一些地方政府在制定新政策時,可能并不考慮民營資本利益,隨意制定新政策或變更原政策。二是政府兌現風險,為促成合作,一些地方政府在前期會對民營資本作出脫離實際的保證或難以兌現的承諾,致使在合作期內兌現縮水或完全不兌現。三是領導變更風險,一些地方政府換屆或換領導后,對上一屆政府政策不連貫甚至不予承認。

地方政府及其官員的違約毀約等不誠信行為,導致的后果就是我國民間投資比例曾較長時間在低位徘徊。根據國家發改委統計公布的數據,2016年上半年,我國民間投資增速持續放緩,在2016年8月降低至2.1%。

領導變更仍須踐諾

恢復民企投資信心

近年來,隨著國家政策傾斜和營商環境的不斷好轉,民間投資比例逐漸上升。比如2017年增長7%,2018年增長8.8%。

盡管政府出臺了大量促進民間投資的利好政策,但業內人士分析,由于未來宏觀經濟中的不確定因素較多,矛盾和問題也較多,2019年的民間投資可能還要面臨諸多困擾和不踏實。

那么為什么民營企業家還會不踏實?

“在產權?;な導?,仍存在‘重公有、輕私有’的現象,非公經濟的合法利益不能得到有效的?;?,非公企業參與市場競爭和市場經營活動仍然存在制度障礙和隱形壁壘?!敝泄ù笱а芯可撼N窀痹撼?、法學教授李曙光說。

李曙光認為,因“換屆”引起的政府違約毀約行為是讓投資者不放心的原因之一?!靶鹿儼宦蚓燒恕庇肴紋誑己嘶樸泄?,也反映出一些基層政府在經濟轉型升級中的浮躁心理?!罷蠖家閑?,才能將投機者擠走,讓實體經濟重拾信心?!崩釷錒饉?。

中國人民大學經濟學院教授劉守英對《法制日報》記者介紹,PPP模式是社會公共基礎設施中一種常見的項目運作模式。由于PPP項目周期長,運營期通常長達20年至30年,民營企業對政府履約風險的顧慮遠大于國有企業,其中最怕的就是領導變更風險?;灰惶琢斕及嘧癰囊惶漬?,新舊政府對PPP模式態度不同,監管方式迥異,不履行合作協議約定,這些都使得民營資本方往往無所適從,十分被動。

北京大學法學院教授盛杰民認為,今后PPP模式將成為社會經濟發展的主流,并成為發展混合所有制的重要渠道。現實中,一些公私合作的基礎設施投資項目,往往會出現因政府換屆領導人員更替而導致政府違約的現象,導致一些本來安排好的投資項目難以落實。在現代市場經濟條件下,產權的本質是契約,?;げň褪潛;て踉?。這就要求政府在維護守信、守約中發揮重要作用,政府要帶頭樹立嚴格的公民產權?;す勰詈推踉家饈?。

中央地方達成共識

創造高效營商環境

截至2018年年底,我國個體工商戶數量已達5800多萬戶、市場主體突破1億。這是全球規模最大的私營經濟集群。重視民營企業家的財產安全感,強化政府的契約精神和誠信精神,建設誠信法治政府,改善企業投資的營商環境,刻不容緩。

關于這一點,從中央到越來越多的地方政府已經逐漸達成共識。

首先是國務院文件旗幟鮮明地將政府績效考核和政府及其官員的失信守信記錄掛鉤。

2016年年底,國務院發布《關于加強政務誠信建設的指導意見》,明確將依托“信用中國”網站,逐步公開各級人民政府和公務員的政務失信記錄。各級人民政府存在政務失信記錄的,要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度,進行績效考核任用。

2018年1月3日,最高人民法院發布一號文件《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》,明確提出:“妥善認定政府與企業簽訂的合同效力,對有關政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約、毀約的,依法支持企業的合理訴求。妥善審理因政府規劃調整、政策變化引發的民商事、行政糾紛案件,對于確因政府規劃調整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的,依法支持當事人解除合同的請求?!?/P>

越來越多的地方政府紛紛響應。

2018年3月,山東省政府發布《關于加強政務誠信建設的實施意見》明確,規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。

2018年8月,河南省高級人民法院在通報“河南省推進產權司法?;すぷ髑榭觥敝?,明確提出“對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的,堅決依法支持市場主體的合理訴求”。

2019年2月,北京市第一中級人民法院與北京市工商業聯合會共同簽署全市法院范圍內首份促進民營企業產權?;ず獻饜?。8月,北京公布《措施》提出營造更加有利于企業家安心發展的法治環境,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由改變政策承諾或毀約。

2019年7月,廣東省十三屆人大常委會第十三次會議聽取省人民政府關于《廣東省自主創新促進條例(修訂草案)》的說明。其中明確,各級人民政府及其有關部門應當履行與中小企業依法簽訂的合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約。

盡管多地政府陸續出臺促進民間投資的利好政策,但在中國社科院國際法研究所研究員廖凡看來,2019年,世界經濟增長動能有所削弱,經濟增速可能進一步下降。中美經貿摩擦升級、國際?;ぶ饕逖現?、全球經貿規則體系變化對東南沿海民營企業出口的負面影響可能加大。地方政府利用公權力侵犯企業合法權益,擔憂法治營商環境、造成市場主體投資信心不足的問題應該引起充分認識。各級政府部門要帶頭講誠信,秉公用權,努力創造高效的營商環境,應該成為各級政府的共識。

制圖/高岳

 

 



責任編輯:cprpu
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